Teresa López Hervás, portavoz del Grupo Unidas Podemos Izquierda Unida en Alcalá de Henares, planteará en el pleno municipal ordinario de hoy martes 15 de octubre una moción para impedir la proliferación de Salones de Juego y las Casas de Apuestas en Alcalá de Henares.
Para ello, solicitará medidas como la prohibición de la publicidad de estas actividades, que no puedan abrir antes de las 22:00 horas, alejarlos de centros educativos, vigilar adecuadamente el acceso de menores de edad y personas incapacitadas legales, y un largo etcétera de medidas, que culmina con la petición al Gobierno Estatal de su prohibición total.
A continuación reproducimos la moción que se presentará en el pleno ordinario de esta tarde en el Ayuntamiento:
Exposición de Motivos:
Desde hace unos años han proliferado exponencialmente los anuncios en los medios de comunicación sobre casas de apuestas. Estas empresas insertan publicidad en eventos, y retransmisiones deportivas, incluso llegan a utilizar la imagen de estrellas de fútbol, cantantes, figuras de la televisión y demás personajes públicos para animar al juego. Los medios de comunicación hacen creer al jugador que es quien tiene el control y no la casa de apuestas, ofreciendo incentivos para apostar. De esta forma se tiene un acceso fácil que posibilita cuanto antes la adicción.
En España, Esperanza Aguirre fue la primera en abrir la veda en 2006. Unos años más tarde, en 2011, Zapatero reguló el juego por Internet introduciendo una Ley que ponía limitaciones pero que también normalizaba su existencia. En 2015 ya había más de 300 locales solo en Madrid. A finales del año 2017 la cifra se duplicó. Durante la primera mitad de este año 2019, los operadores gastaron más de 170 millones de euros sólo en promocionarse.
Recientemente, el Defensor del Pueblo ha abierto una queja de oficio advirtiendo del peligro que supone para los jóvenes la proliferación y publicidad intensa de anuncios de casas de apuestas y alertar del fenómeno de la difusión sin control del juego.
Según el informe realizado en 2017 por la Universidad Carlos III y la Fundación Codere, el 0,3% de la población española tiene problemas severos con el juego, a lo que cabe sumar un 0,9% que se encuentra en riesgo moderado. Además, la incidencia de la ludopatía severa en población de 18 a 24 años es el doble de la media, mientras que en el rango de edades de 25 a 34 años la incidencia llega a ser hasta 5 veces mayor. España es el país Europeo con más ludópatas de entre 14 y 21 años. Las casas de apuestas han crecido un 636% en la capital en cinco años.
Este tipo de negocios dedicados al azar hacen caja principalmente en los barrios más humildes, con especial presencia en el cinturón sur y en el Corredor del Henares. Alcalá de Henares es el municipio con más casas de apuestas después de la capital.
Por otro lado, según un informe de 2017, de la Dirección General de Ordenación del Juego (Ministerio de Hacienda), en España el 36% de las personas que tienen problemas con el juego tenían menos de 18 años cuando se iniciaron en él. Según este mismo informe, los jugadores jóvenes son de clase trabajadora y cuanto antes comienzan con el juego, más profunda se vuelve su adicción.
La ludopatía es un trastorno reconocido por la Asociación de Psiquiatría Americana desde 1980 (DSM-5; APA, 2013) y por la Organización Mundial de la Salud (OMS), que lo recoge en su clasificación Internacional de Enfermedades en el año 1992. Consiste en la pérdida del control de los impulsos en relación al juego que se caracteriza por tener graves consecuencias para las personas como problemas académicos, laborales, económicos, sociales y/o legales. Desde un punto de vista etiológico, el juego patológico es un trastorno multicausal, en el que intervienen factores de riesgo ambiental (género, edad, nivel socioeconómico, estudios, disponibilidad y oferta de juego, etc.), psicológicos (impulsividad y búsqueda de sensaciones, déficits en estrategias de afrontamiento y solución de conflictos, comorbilidad, déficits y alteraciones neuropsicológicas) y biológicos. Asimismo, de acuerdo con numerosos informes de expertos y testimonios de personas afectadas, la proliferación de locales de apuestas tiene un papel fundamental en la explicación de la magnitud del problema del juego y su agravamiento, especialmente entre la juventud. Desde el año 2014, los locales de juego y apuestas han crecido un 140% en la Comunidad de Madrid.
De forma física o a través de Internet, lo que se esconde detrás de cada apuesta es lo mismo: te hacen creer que no es necesario trabajar para generar riqueza, que puedes invertir tu dinero y, si lo haces bien, lo multiplicaras. Esto obvia que tu beneficio implica que otra persona como tú está perdiendo su dinero, así como que un día has ganado, pero al siguiente puedes perder mucho más. No es cuestión de suerte que sea el dueño de la casa de apuestas el único que gane, sino cuestión de matemáticas.
Los problemas de adicción al juego representan un problema social. Se tienta a la clase trabajadora, que normalmente no puede acceder a un trabajo estable, dado el enorme paro crónico, a que arriesguen sus rentas ganadas en trabajos precarios. No es extraño que en los barrios y localidades donde menos renta hay, sea donde las casas de apuestas más efectos negativos causan. Éstas afectan especialmente a la juventud, donde la falta de expectativas y de un futuro estable constituye el caldo de cultivo perfecto para dosis rápidas de adrenalina donde conseguir dinero sin esfuerzo.
La proliferación de las casas de apuestas, no repercute en la activación de la economía local, sino todo lo contrario. Genera poco empleo, ya que los dispositivos electrónicos de juegos y las máquinas de vending son totalmente autónomos. Además, esta actividad se centra principalmente en la capacidad económica de las familias y apenas genera ingresos tributarios al Estado, dada la baja tributación de estas empresas y el hecho de que sus casas matrices a menudo están en el extranjero. Tampoco es admisible que las casas de apuestas aumenten día a día sus beneficios y dejen a las familias y al conjunto de la sociedad la obligación de costear íntegramente el tratamiento de las personas a las que han enganchado, al mismo tiempo que reciben tratamiento fiscal privilegiado respecto a otras empresas. Además el alcohol es un elemento indisoluble de este tipo de negocios que ofertan consumiciones gratuitas o comida muy económica como reclamo principalmente para la juventud o personas de bajo poder adquisitivo.
Es el momento de que las diferentes instituciones adapten la normativa a la realidad social, económica y tecnológica de la actividad del juego antes de que se convierta en una lacra sin retorno. Los ayuntamientos tienen una gran responsabilidad a la hora de incorporar mecanismos que protejan a la población más vulnerable y garanticen el bienestar del conjunto de los vecinos.
Planteamos en esta moción una serie de medidas, a nivel municipal y supramunicipal, para atajar esta problemática. En primer lugar vemos necesario tender hacia la desaparición de este tipo de negocios y el juego online, aunque de momento proponemos la regulación. Por un lado, entendemos que es necesario prohibir la publicidad de estos locales y frenar su expansión a través de las ordenanzas o las normas urbanísticas, pero también son muy importantes las medidas de prevención ante la ludopatía. Por último, planteamos una serie de propuestas colaborativas para frenar la ludopatía y la participación en las casas de apuestas.
Por todo ello, el Grupo Municipal Unidas Podemos Izquierda Unida Alcalá de Henares propone al Pleno la adopción de los puntos del siguiente:
ACUERDO
A nivel Estatal:
- Instar al Gobierno Estatal a reformar la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicación Audiovisual y la Ley 33/1988, de 11 de noviembre, General de Publicidad para que se regule la publicidad de las Casas de Apuestas y se prohíba que estas empresas puedan publicitarse para hacer efectiva la protección del público infantil y juvenil, e impulsar el Real Decreto de Comunicaciones Comerciales de las Actividades de Juego y de Juego Responsable con el objetivo de restringir la publicidad para juegos y apuestas online.
- Instar al Gobierno del Estado a aumentar el tipo aplicable en el Impuesto sobre Actividades del Juego para las casas de apuestas y del juego online.
- Instar al Gobierno del Estado a diseñar una hoja de ruta que culmine en la total prohibición de los Establecimientos de juegos colectivos de dinero y azar, casinos, locales de apuestas, máquinas de tipo B.3. y juego en línea.
A nivel Autonómico:
- Instar a la Comunidad de Madrid a que, igual que pasa con el gremio de tabacaleras o farmacias, limite la apertura de las casas de apuestas físicas mediante el establecimiento de un mínimo de 1500 metros de separación entre casas de apuestas o por núcleos de población, para frenar así su expansión.
- Instar al Gobierno Autonómico a que prohíba las terminales de apuestas en salones de juego, bingos y casinos.
A nivel local:
6. Estudiar la revisión del ordenamiento jurídico municipal así como del PGOU con el fin de introducir limitaciones urbanísticas a la implantación y número de locales de apuestas en el municipio, particularmente en las inmediaciones de espacios frecuentados por la infancia, la adolescencia y la juventud, como los centros educativos, culturales, deportivos y juveniles, o como los parques y plazas u otros similares que puedan requerir protección derivada de las condiciones personales de sus usuarios. Limitar la proliferación de las casas de apuestas en Alcalá de Henares, impidiendo instalar este tipo de locales a al menos 1500 metros de distancia entre sí, y 2.000 metros de distancia de cualquier centro educativo, parques, centros deportivos, zonas frecuentadas por la infancia, la adolescencia o la juventud, así como prohibir la instalación de las mismas a menos de 1500 metros de las oficinas de empleo.
- Regular la eliminación de cualquier publicidad y cartelería del mobiliario urbano o del espacio público de este tipo de establecimientos, ciñéndose exclusivamente a los carteles del propio local incluyendo únicamente el nombre y sin ningún tipo de publicidad.
- Restringir el uso de reclamos como bonos de bienvenida o comida y bebida más barata de lo habitual.
- Limitar el horario de las casas de apuestas para que no puedan abrir antes de las 22:00h.
- Reforzar la formación de la Policía Local de modo que se familiaricen con las infracciones más habituales relacionadas con las apuestas y el juego, particularmente en el acceso de menores de edad, personas incapacitadas legales y personas con el acceso al juego legalmente restringido. Establecer un control por parte de la policía local de estos lugares en los que suele haber menores y además existen unas restricciones al juego, en la llamada “Lista de Prohibidos”, que no se está cumpliendo. Creación de una patrulla para este fin.
- Realizar actividades informativas en los centros escolares para profundizar en el uso que hacen los jóvenes de los juegos online y de apuestas y en los posibles problemas derivados de este uso y a que ponga en marcha modelos de ocio y espacios de socialización gestionados directamente por la juventud donde puedan desarrollar un ocio sano, que potencie el conocimiento, el deporte y las artes. Incluir a las AMPAS en estas iniciativas.
- Solicitar a los equipos de fútbol locales y a sus jugadores que se comprometan a colaborar para que no se identifique el deporte con las apuestas, asumiendo su responsabilidad social, eliminando la publicidad de las casas de apuestas, poniendo en marcha campañas de concienciación y no firmando convenios de colaboración ni patrocinar a entidades deportivas que hagan publicidad de las casas de apuestas.
Fdo.: Teresa López Hervás
Portavoz del Grupo Unidas Podemos IU
Excmo. Ayuntamiento de Alcalá de Henares
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