Ciudadanos explica su visión para el futuro Plan General de Ordenación Urbana

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“Hacer una ciudad amigable, conectada, sostenible, avanzada. Una ciudad para vivir y una ciudad para trabajar. Una ciudad del siglo XXI que haga mejor la vida de todos los vecinos: una ciudad próspera, con menos coches, con más zonas verdes, con mejor movilidad y conexiones, con más equipamientos e infraestructuras públicas. Una gran ciudad”.

Así resume Cs Alcalá la motivación con la que han preparado las 20 propuestas que pretende incorporar al Avance del PGOU y que se centran en tres áreas prioritarias:

• Urbanismo y Espacios Públicos
• Crecimiento productivo y empleo
• Servicios y Equipamientos Públicos

El portavoz de Ciudadanos en Alcalá de Henares, Miguel Lezcano, acompañado de los concejales M^a Teresa Obiol y Julián Cubilla, además del coordinador de la agrupación en la ciudad, Carlos Clemente, han desgranado en un evento específico para la prensa de Alcalá las propuestas que piensan negociar con el equipo de gobierno centradas en 4 grandes líneas:

1. Integrar los barrios alrededor del Casco Histórico ampliando la idea de Centro Ciudad, mejorando las conexiones verticales y la movilidad norte/sur de la ciudad
2. Abrir la ciudad al rio y crear un Anillo Verde para hacer crecer el patrimonio natural de la ciudad
3. Mejorar la calidad de los espacios públicos urbanos en toda la ciudad y el desarrollo de grandes infraestructuras que permitan articular nuevos polos de actividad ciudadana, nuevas conexiones intra e interurbanas y nuevas actividades culturales y de ocio
4. Crear y promover nuevos espacios productivos para el desarrollo económico y la generación de empleo cualificado

Las 20 propuestas de Ciudadanos Alcalá

En Cs afirman que el actual Avance del Plan General de Ordenación Urbana no sólo no está adaptado a la reciente normativa de la Comunidad de Madrid, sino excluye y deja fuera de consideración elementos estructurales y definitorios del modelo de ciudad: el centro histórico, el Campus de la UAH o la integración de los espacios naturales. Ciudadanos cree que no se puede pensar en el futuro de la ciudad ni
disponer de un instrumento eficaz de gestión urbanística, si no se tienen en cuenta estas propuestas.

1 Un Plan General a la última

El actual Avance del P.G.O.U recoge en su capítulo inicial el conjunto de la legislación aplicable y marco normativo de referencia de todas sus actuaciones. Sin embargo, con posterioridad a la redacción del avance, se han producido importantes cambios normativos tanto a nivel autonómico como a nivel local, entre ellos la Ley 1/2020, por la que se modifica la Ley del Suelo de la Comunidad de Madrid de 2001, para el impulso y reactivación de la actividad urbanística y las nuevas Ordenanzas Municipales de Tramitación de Licencias Urbanísticas.

Por ello Ciudadanos propone la adecuación y adaptación de la normativa del PGOU al nuevo marco jurídico, con especial atención a lo que se refiere a la Declaración Responsable Urbanística en los procedimientos de tramitación de licencias.

2 Incluir la normativa del plan especial del centro histórico dentro del PGOU

Aunque parezca poco creíble, el casco histórico de Alcalá de Henares está hoy en día fuera del Avance del Plan General. El Centro Histórico desarrolló su Plan Especial con fecha posterior a la aprobación definitiva del Plan General de Ordenación Urbana, en el año 1998, y posteriormente se aprobó un Reformado del Plan Especial en el año 2014. Sin embargo el Avance del PGOU no ha incluido la Normativa y Desarrollo del Plan Especial, excluyendo al Centro Histórico, su Catálogo y su Delimitación de áreas universitaria y medieval, dentro del diseño de la ciudad

Para Ciudadanos, el diseño de ciudad debe incorporar e integrar el Plan Especial dentro de la máxima normativa urbanística de la ciudad. El Centro Histórico debe ser contemplado específicamente en el Plan General como un Sistema de Equipamiento General clave para la ciudad de Alcalá. Por tanto deben incluirse todas las normativas específicas que se han desarrollado en estas dos últimas décadas, como son la Declaración del Patrimonio Mundial, el Planeamiento desarrollado en las Manzanas Conventuales y Universitarias, y las nuevas Declaraciones de Conjunto Monumental de la Manzana Cisneriana, que por tanto deben ser identificadas y contempladas en el Plan General.

3 Inclusión del campus de la universidad en Plan General

El actual P.G.O.U vigente en Alcalá de Henares, excluye el “Campus Universitario” y toda su ordenación urbanística se remite a un Plan Parcial redactado en el año 1992. Paradójicamente, el Avance del nuevo Plan General tampoco incluye el “Campus Universitario”, manteniendo la vigencia del Plan Parcial que en estos años no se ha cubierto más que en un 30% de la superficie.

La razón es evidente: la dimensión del Campus UAH se hizo teniendo en cuenta que podría alberga hasta 50.000 estudiantes cuando la realidad es que en la actualidad no hay más de 15.000 y, en la mejor previsión de futuro, nunca se va a llegar a los 25.000 estudiantes.

Este reajuste de las previsiones hace necesario pensar en una reordenación que afecte a la calificación de los usos del suelo, al viario y sus conexiones y a los sistemas de gestión de las parcelas que lo componen. Y todo ello debe hacerse dentro del marco normativo urbanístico único del Plan General de Ordenación Urbana.

La Universidad de Alcalá es un polo de innovación y conocimiento que tiene que estar conectado al desarrollo del I+D+i y, por tanto, al crecimiento económico y la creación de riqueza social de la ciudad.

4 Una ciudad abierta al río

El Río Henares atraviesa el municipio de Alcalá de Henares, y va cruzando El Encín, El Val, el Barrio Venecia, el Barrio de Nueva Alcalá, y cruzando la carretera de Pastrana, sigue por el Barrio de Reyes Católicos hacia Torrejón de Ardoz.

Se trata de uno de los ejes que dan forma a la ciudad de Alcalá y que, sin embargo, está infrautilizado como espacio público y desaprovechado como área natural y pulmón vede de la ciudad.

El Ayuntamiento de Alcalá de Henares ya aprobó en febrero de 2020 la Redacción del Proyecto de re naturalización, integración, y puesta en valor del entorno natural del Río Henares.

En el actual Avance del PGOU no están incluidas las dotaciones relacionadas con la ciudad, que deben de contemplarse como parte inherente a las márgenes del rio y su relación con las zonas residenciales y los barrios colindantes.

Por eso Ciudadanos propone que los márgenes del Rio Henares dispongan de reserva de Suelo y Equipamiento que permitan la accesibilidad y el uso de los márgenes del Rio Henares en las condiciones que marcan “Red Natura” y garantizar la mejor conservación ambiental posible.

5 Integración de las vías del tren

Zonas verdes peatonales a ocho metros sobre el suelo a las que se llega con un sistema de terrazas ajardinadas que van superando el desnivel poco a poco y permiten “enterrar” las vías del tren. Este es el proyecto con el que Ciudadanos pretende dar solución a uno de los problemas que tiene esta ciudad: superar el muro de las líneas del ferrocarril que dividen los barrios de Alcalá y que impiden la conexión entre el norte y el sur de la ciudad.

Con esta propuesta se va a ganar más espacio público para los vecinos, se mejora la movilidad peatonal, permite crear más parques y zonas verdes y conectar los barrios con el centro de la ciudad. El coste total aproximado puede estar en torno a los 20 millones de euros y su ejecución finalizada en 2030, aunque la firma de los Convenios con las administraciones implicadas y la financiación que se obtenga de ellas podrían adelantar esa fecha.

El proyecto de integración de las vías del tren contempla inicialmente cinco localizaciones para la puesta en marcha de la medida:

• Nodo 1: Barrio La Garena y río Camarmilla
• Nodo 2: ROCA”, Parque O’Donnell y Los Silos
• Nodo 3: Barrio Estación de Renfe
• Nodo 4: Barrio Química Sintética
• Nodo 5: Barrio Los Nogales y Caballería Española

Las vías del tren se tienen que convertir en un eje de equipamientos y espacios públicos que permitan no sólo la conexión Norte-Sur de la ciudad, sino recuperar ese espacio para la vida de los vecinos incorporando dotaciones de ocio, deportivas, culturales e, incluso, aparcamientos subterráneos bajo las terrazas ajardinadas.

6 Integración de la antigua BRIPAC en el tejido urbano

Los terrenos de las antiguas instalaciones de la BRIPAC en Alcalá de Henares ocupan alrededor de 40 Ha. del corazón de la ciudad. Actualmente ya se han producido algunas segregaciones de la parcela original para adecuar las viviendas militares de
la zona. El actual documento del Avance del PGOU define este suelo como Urbano Dotacional y de Equipamiento Militar / Genérico.

Para Ciudadanos esta área de la ciudad es clave para conectar y terminar de cerrar la
ciudad por el noreste creando una estructura urbana moderna con todos los equipamientos y servicios públicos: viviendas (ya existentes), dotaciones municipales, zonas verdes, áreas comerciales, aparcamientos, etc…

Por tanto, Ciudadanos propone como Sugerencia al PGOU considerar esta zona como Sistema General de la Ciudad con una calificación de suelo urbano terciario cuya Unidad de Ejecución se debe desarrollar mediante el oportuno Convenio con el Ministerio de Defensa.

7 Un espacio de convenciones y congresos en ROCA

En el actual Avance del Plan General, el suelo ocupado por la antigua Fábrica de Porcelanas de Roca (fuera de producción desde hace años) está calificado como Actividades Económicas e Industria.

Ciudadanos ya llevó al Pleno Municipal una moción el pasado mes de mayo de 2020 para la protección estructural tanto delas antiguas oficinas como de las naves de la antigua fábrica. Para nosotros este espacio contiene la posibilidad de un desarrollo urbano estratégico para la ciudad que tendrá la capacidad de influir en el futuro de la misma gracias al desarrollo de las industrias culturales y turísticas de la ciudad, pero también convirtiéndose en un polo de comunicaciones, zonas verdes, áreas comerciales, aparcamientos, etc…

Ciudadanos propone para esta zona de la ciudad la construcción de un gran Espacio de Convenciones y Ferias utilizando para ello la infraestructura de las antiguas naves de la Fábrica de Porcelanas, más de 120.000 m2, y sus 2.000 plazas de aparcamiento subterráneo y acompañarlas de los servicios y equipamientos necesarios para ello. Todo ello mediante la creación en esta parcela de una Unidad de Ejecución específica, calificada de uso Terciario.

8 El Recinto Universitario Cisneriano, dentro del Plan General

El actual Avance del PGOU no ha incluido la Normativa y Desarrollo de este Plan Especial, excluyendo al Centro Histórico, su Catálogo y su Delimitación de áreas universitaria y medieval, dentro del diseño de la ciudad y del ordenamiento de Alcalá de Henares. Es cierto que el Centro Histórico desarrolló su Plan Especial con fecha posterior a la aprobación definitiva del Plan General de Ordenación Urbana, en el año 1998, y posteriormente se modificó en 2014 para adaptarlo a la petición hecha por la UNESCO para crear una zona de amortiguamiento en los barrios colindantes.

Para Ciudadanos, el Recinto Universitario debe ser contemplado específicamente en el Plan General como un Sistema de Equipamiento General clave para la ciudad de Alcalá. Por tanto deben incluirse todas las normativas específicas que se han desarrollado en estas dos últimas décadas, como son la Declaración del Patrimonio Mundial, el Plan Especial de la Manzana de Cuarteles, las nuevas Declaraciones de Conjunto Monumental de la Manzana Cisneriana, y otras figuras específicas asignadas a los conjuntos colegiales del área universitaria de la ciudad.

9 Conexión de Reyes Católicos con el centro de la ciudad

Los ejes viarios formados por la Avda. de Reyes Católicos y la calle Núñez de Guzmán, no están tratadas específicamente en el Avance PGOU. Sin embargo, estas calles ocultan bajo su suelo un excepcional valor arqueológico que no figura ni en los Planos de Clasificación de Suelo ni en las Unidades de Ejecución.

Estas dos calles históricas, deberían ser incorporadas al PGOU como protección arqueológica de categoría A, tratándolos como una Unidad de Ejecución de Sistema General en el trazado de la ciudad, pues es el eje de unión de la Ciudad Romana con el Casco Histórico declarado Patrimonio Mundial.

Ciudadanos propone una intervención orientada a la adecuación urbana de toda la
zona, llevando a cabo un acondicionamiento general de estas calles con intervenciones en el espacio público mediante proyectos de obras ordinarias, aparcamientos y equipamiento urbano, así como recuperando y poniendo en valor los hallazgos arqueológicos que se vayan produciendo.

El PGOU debe de contemplar por tanto en su documento de Gestión una nueva área protegida con un Plan de incorporación como Equipamiento clave de la ciudad, tanto en sus aspectos turísticos como normativos, que lo promocionen.

10 Parque Natural el Encín y anillo verde Oeste

El Parque Natural del Soto del Henares, junto al Encín, permitiría crear un anillo verde perimetral desde la Isla del Colegio hasta el Parque Tecnológico de la UAH, bordeando toda la ribera del rio Henares.

Aunque el Ayuntamiento ya ha presentado un Plan de Ordenación de los Recursos Naturales de la ribera del henares , lo cierto es que el Avance del PGOU no contempla la inclusión de esta área en la normativa como Parque Natural.

A propuesta de Ciudadanos, el 19 Mayo de 2020 se aprobó en Pleno la “Promoción de la ribera del Henares colindante al Encín como Parque Natural” y, si bien es cierto que el Ayuntamiento ya ha presentado un Plan de Ordenación de los Recursos Naturales de la zona de la Ribera del Henares, lo cierto es que el Avance del PGOU no contempla su inclusión en la normativa como Parque Natural y como Unidad de Gestión propia a desarrollar conjuntamente con las administraciones competentes.

Para Ciudadanos, la importancia de este Soto de Ribera único en la Comunidad de Madrid y de los pocos conservados en el Estado Español, exige una Unidad de Ejecución específica para las administraciones públicas sobre las que recae su desarrollo. Por eso proponemos que la Protección que debe figurar en el Avance debe ser la de su clasificación como Parque Natural en cumplimiento del acuerdo plenario para poder resolver su tramitación ante las autoridades competentes del Estado Español y de la Comunidad de Madrid.

Además proponemos conectarlo con la parte de terrenos ya clasificados de Especial Protección, como son el área denominada “La Bomba”, el Encín Norte (al otro lado de las vías del tren) y su conexión con las áreas de las Fincas del Carmen y Jardín Botánico. Por el Sur, este Soto continúa con las fincas de Esgaravita y Isla del Colegio, con lo que este parque natural se convertiría en el nodo fundamental para el cierre de un Anillo Verde que conecte todas estas zonas naturales.

11 Parque tecnológico y área de protección natural

El Avance del PGOU recalifica como Suelo Urbano Industrial todo el Suelo Agrícola que va desde la carretera de Meco hasta las vías del tren, por detrás del actual Campus UAH y Tecnoalcalá Para Ciudadanos esta ampliación de Suelo Industrial, colindante al actual Parque Tecnológico, es fundamental para la creación de riqueza y empleo en la ciudad

Sin embargo, la calificación propuesta por el Avance lo hace similar a cualquier otro tipo de suelo industrial del término municipal y, por tanto puede acoger cualquier tipo de polígono industrial como los actualmente existentes.

Por eso Ciudadanos plantea que esta zona se convierta en un área de oportunidad para la potenciación de la Investigación y Desarrollo en la Industria de vanguardia.

Es por ello que proponemos que la declaración de Suelo Urbano e Industrial de esta área, potencie especialmente el I+D sobre la industria convencional, en las condiciones que la Ley de Suelo de la Comunidad de Madrid especifica.

Además, en estas zonas declaradas como Suelo Industrial en el Avance del PGOU, existe ya un área de 100 Ha de zona verde que ha tenido una importante plantación en las últimas décadas. Por tanto la continuidad en su protección e inclusión como el área verde de la nueva zona industrial declarada, dará continuidad al Jardín Botánico y la Finca del Encín colindantes, completando el Anillo Verde de la ciudad que hemos comentado en otras sugerencias.

12 Suelo para equipamiento sanitario

En el Avance de P.G.O.U figuran una serie de parcelas entre la carretera de Meco, el Hospital y la Residencia de la Universidad que están clasificadas como Equipamiento Dotacional y como Suelo Residencial. Sin embargo, el Avance no contempla para el resto de la ciudad ningún área dedicada a Equipamiento Dotacional Sanitario, cuando en realidad las inversiones en sanidad y en equipamientos sanitarios son ya una necesidad acuciante.

Desde Ciudadanos proponemos que estas parcelas junto al Hospital Universitario “Príncipe de Asturias” y el Campus Universitario dejen de estar clasificadas como Residencial, y se contemple en ellas la posible ampliación de los usos sanitarios y de investigación para la salud y que, por tanto, se haga una reserva de suelo para este tipo de usos que la ciudad necesita.

13 Reforma urbana del área de los Silos, entre avda. Daganzo y Torrelaguna

El actual avance del PGOU establece para la zona de Los Silos la necesidad de elaborar un Plan Especial de Mejora Urbana que valore el uso futuro de las edificaciones existentes y que éstas sean incluidas en el Catálogo de Bienes y Espacios Protegidos.

Igualmente se ordenará el área permitiendo introducir usos residenciales, la mejora de la zona de aparcamientos y la mejora del tránsito peatonal y ciclable, entre otras actuaciones. Ciudadanos propone en este caso la recuperación de los edificios de los Silos como dotación urbana, especialmente para fijar dentro del PGOU la calificación como Equipamiento y promoviendo nuevos usos relacionados con la Formación Gastronómica y la Agroalimentación.

14 Farmacia militar: un aparcamiento y una nueva entrada al centro

El grupo de edificios y barracones que se conocen como Farmacia Militar (zona Cuatro Caños) son una serie construcciones militares realizadas en 1945 por el Cuerpo de Ingenieros del Ejército de Tierra para la Residencia de Suboficiales del Ejército y que llevan abandonadas y sin uso desde 2011.

En el Pleno Municipal de noviembre de 2020, Ciudadanos propuso junto con el PSOE firmar un Convenio con el Ministerio de Defensa y construir ahí un aparcamiento subterráneo y, aprovechando estas obras, integrar los restos arqueológicos de la antigua Puerta de Guadalajara y el tramo de la antigua Muralla de la Ciudad, así como permitir su visualización.

El Avance del PGOU mantiene esta parcela como Equipamiento Dotacional a pesar de que ya no tiene este uso desde hace más de 10 años.

Por eso Ciudadanos propone incorporar al PGOU el cambio de uso de esta parcela y convertirla en Equipamiento de Infraestructura y Espacio Público Abierto convirtiendo la antigua Puerta de Guadalajara en una nueva entrada al centro de la ciudad poniendo en valor el eje con calle Libreros, Mayor, Santos Niños y Puerta de Madrid.

15 Intervención en el Barrio Venecia: peatonalizar Gran Canal

Una de las graves carencias del Avance del PGOU es que no ha sido capaz de dibujar una ciudad verdaderamente integrada en su entorno y abierta a los espacios naturales que la rodean. Por eso la actual redacción del Avance no contempla la comunicación directa de la ciudad con el Rio Henares.

Para Ciudadanos la conexión entre el Centro Histórico y el resto de barrios de la ciudad con su entorno natural (río Henares, Camarmilla, Anillo Verde, Parque Natural) es fundamental para la futura de movilidad peatonal.

Por ello, Ciudadanos propone crear una gran arteria de expansión y comunicación del casco histórico con el rio Henares, creando un bulevar peatonal en la calle Gran Canal y, al mismo tiempo, construir tres aparcamientos subterráneos en el entorno para servicio de los vecinos de la zona.

16 Estación intermodal en La Garena

Las comunicaciones de Alcalá de Henares con Madrid y todos los municipios de la comarca son un asunto estratégico para el crecimiento y desarrollo de la ciudad.

Facilitar las conexiones y la movilidad tiene un impacto directo en la calidad de vida de las personas. El actual P.G.O.U vigente en Alcalá de Henares califica la zona de aparcamientos situada frente a la entrada principal de la Estación RENFE “La Garena” (suelo de titularidad municipal) como Equipamiento Genérico.

Para Ciudadanos se trata del lugar ideal para configurar un nodo de conexiones comarcales y regionales que integre el tren de cercanías, los servicios de autobuses y una gran zona de aparcamiento.

Por ello se propone incorporar en el PGOU el Uso de Equipamientos para la creación de la Estación Intermodal La Garena, creando una Unidad de Ejecución específica a estos efectos.

17 Aparcamiento barrio Ntra. Señora de Belén

La zona urbana situada entre las calles Gonzalo Gil, Avda. Reyes Católicos y las excavaciones arqueológicas de la ciudad romana de “Complutum” sufren una grave falta de equipamientos e infraestructuras públicas, especialmente de aparcamientos. Por esta razón Ciudadanos propone una calificación definitiva del suelo en estas áreas de intervención como Uso de Equipamiento Terciario de Aparcamientos.

18 Abrir el centro al río por la calle Santo Tomás de Aquino

La calle Santo Tomás de Aquino es una de las arterias principales que delimita el Recinto Universitario, y a la vez comunica el Casco Histórico con las márgenes del rio. El Avance del PGOU no contempla la comunicación de vías directas entre el Río Henares y los barrios colindantes, siendo éstas fundamentales en la estructura futura de movilidad peatonal.

Por eso Ciudadanos propone que se incorporar al PGOU el carácter peatonal de la calle Santo Tomás de Aquino (con acceso restringido para residentes) y la construcción de un aparcamiento disuasorio en el antiguo Recinto Ferial.

19 Pico Valsarón

Las parcelas que componen el área conocida como Pico Valsarón se encuentran clasificadas en el actual Plan General como Suelo No Urbanizable. El Avance del PGOU, en su apartado de Intervenciones Urbanas figura el “Pico Valsarón” como área en la que abordar una eventual incorporación de estos suelos a la ordenación urbanística del municipio ya que contienen apreciable número de edificaciones de carácter irregular, altamente consolidadas desde hace más de 30 años sobre un suelo no urbanizable, con el fin de que se permita regularizar estas actuaciones y resolver sus accesos. Por otro lado esta zona ya cuenta con todas las instalaciones urbanas necesarias (centro de transformación, acometidas de agua, etc…) excepto sus conexiones con las calles colindantes.

Por ello Ciudadanos propone impulsar la incorporación de estos suelos (UE-12 “Pico Valsarón”) a la ordenación urbanística del municipio de forma definitiva, permitir sus conexiones con los barrios del entorno y prever los posibles equipamientos necesarios en el futuro.

20 Rehabilitación de los barrios del Parque del Ángel y Los Toreros

Los barrios “Parque del Ángel” y “Toreros” están formados principalmente por edificios de media y gran altura y, en ambos casos, son edificaciones de hace más de 50 años cuyo entorno urbano se ha ido degradando con el paso de los años.

Ciudadanos propone que en estos barrios se lleve a cabo una doble intervención: por un lado, la adecuación y reforma del espacio, con actuaciones de obra pública de mejora del entorno, reordenación de su red viaria y movilidad, dotación de aparcamientos, parques y jardines y un mobiliario urbano adecuado. Y por otro lado, reformar y adecuar las viviendas mejorando la accesibilidad, el aislamiento térmico y facilitando el ahorro energético.